特级一级全黄毛片免费,久草免费在线观看国产视频,国产一级特黄aa毛片,成人黄色在线免费观看,四虎影院新地址,成人在线免费电影,h视频在线观看视频观看

中共成都市委關(guān)于加快推進超大城市城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的決定

創(chuàng)建時間：2024-01-30 瀏覽次數(shù)：4757
返回列表
中共成都市委十四屆四次全體會議深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要指示精神和黨的二十大精神，全面落實省委十二屆四次全會決策部署，對加快推進超大城市城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展進行了研究，作出如下決定。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神特別是要在推進鄉(xiāng)村振興上全面發(fā)力的重要要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面落實省委“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為總牽引，以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變超大城市發(fā)展方式為導(dǎo)向，以深化國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、全國農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)為重點，以促進共同富裕為目標，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，做優(yōu)做強公園城市鄉(xiāng)村表達功能，完善城鄉(xiāng)要素雙向流動、配置高效的政策體系，促進現(xiàn)代都市與大美鄉(xiāng)村融合發(fā)展，繪就更加美好的中國式現(xiàn)代化萬千氣象成都圖景。
（二）基本原則
——堅持正確方向、系統(tǒng)謀劃。牢固樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，突出“重點在縣域、難點在鄉(xiāng)村”，聚焦解決城鄉(xiāng)一體規(guī)劃不完善、功能布局不均衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、要素流動不順暢等問題，加強統(tǒng)籌謀劃和總體設(shè)計，探索走出一條“大城市帶動大農(nóng)村”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑。
——堅持遵循規(guī)律、分類施策。堅持“抓好兩端、暢通中間”，把握發(fā)展規(guī)律、突出階段特征、體現(xiàn)區(qū)域特色，因地制宜推進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引育、文化建設(shè)、資源配置、基層治理等深度融合，不追求整齊劃一，防止千村一面，構(gòu)建形成城鄉(xiāng)各展其長、各美其美的融合發(fā)展新格局。
——堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。搶抓破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的“窗口期”，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，不斷完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵探索原創(chuàng)性、差異化改革舉措，大力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，有效激活城鄉(xiāng)要素資源和市場主體。
——堅持以人為本、共富共享。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重群眾意愿、鼓勵群眾創(chuàng)造，著力縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，推動全體市民共建共享城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展成果。
——堅持守住底線、積極穩(wěn)慎。牢牢把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，守住生態(tài)保護紅線，守住鄉(xiāng)村文化根脈，確保城鄉(xiāng)融合發(fā)展穩(wěn)中有進。
（三）主要目標
到2027年，城鄉(xiāng)空間和功能布局更加優(yōu)化，以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進，“百村先行、千村提升、全域和美”發(fā)展格局基本形成；堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”的體制機制更加健全，新時代更高水平“天府糧倉”成都片區(qū)建設(shè)取得顯著成效；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完善，城鄉(xiāng)要素流動更加順暢，縣域經(jīng)濟、集體經(jīng)濟加快發(fā)展；城鄉(xiāng)居民收入增長更加穩(wěn)定更加均衡，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)更加完善，城鄉(xiāng)文明程度和基層治理現(xiàn)代化水平不斷提升。到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善，縣域、鎮(zhèn)域功能作用更加凸顯，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村全面呈現(xiàn)，共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，基本建成城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。
二、重點任務(wù)
（一）推進規(guī)劃融合聯(lián)動，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局。突出因地制宜、均衡統(tǒng)一、底線管控，做好鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整和村（社區(qū)）體制機制改革后續(xù)工作，加快形成符合超大城市發(fā)展實際、具有公園城市特點的城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)管理體系。
1．健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理制度。統(tǒng)籌編制鎮(zhèn)級片區(qū)國土空間總體規(guī)劃，加快編制宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村重點片區(qū)規(guī)劃，推動先行村、重點村“多規(guī)合一”實用性村級片區(qū)規(guī)劃應(yīng)編盡編。探索規(guī)劃彈性調(diào)整機制，根據(jù)上位規(guī)劃調(diào)整、重大功能布局變化等情況適時更新鎮(zhèn)村級規(guī)劃，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地可進行規(guī)劃用途留白。制定出臺鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)意見。建立規(guī)劃執(zhí)行年度評估報告制度，推動規(guī)劃剛性執(zhí)行和有效落地。
2．優(yōu)化公園城市城鄉(xiāng)空間形態(tài)。加快構(gòu)建中心城區(qū)、城市新區(qū)、郊區(qū)新城、新市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村社區(qū)城鄉(xiāng)體系，形成“鄉(xiāng)村振興走廊+城鄉(xiāng)融合發(fā)展片區(qū)”發(fā)展格局。強化“三區(qū)三線”管控，嚴格保護永久基本農(nóng)田，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)用地布局，防止城市無序蔓延和粘連。強化龍門山生態(tài)安全保障，推進龍泉山生態(tài)修復(fù)，加大環(huán)城生態(tài)區(qū)和岷江、沱江水系保護力度，持續(xù)推進減污降碳協(xié)同增效。加強生物多樣性保護，健全森林河流湖泊等休養(yǎng)生息制度，高質(zhì)量建設(shè)大熊貓國家公園成都片區(qū)，深化全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點，增強自然災(zāi)害防御能力，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
3．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局。全面開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，加快構(gòu)建旅游核心景區(qū)高快速直達通道和“興產(chǎn)”“慢游”農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。加大跨區(qū)（市）縣道路建設(shè)統(tǒng)籌力度，著力打通“斷頭路”“瓶頸路”。加快實施市域鐵路公交化改造二期工程，優(yōu)化市域鐵路票價和班次。實施農(nóng)村客運公交化改造，分步推進城鄉(xiāng)公交一體化融合，合理優(yōu)化鎮(zhèn)村綜合運輸服務(wù)站點布局。加快推進城鄉(xiāng)5G信息網(wǎng)絡(luò)、新能源充換電、物聯(lián)感知等領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局建設(shè)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進給排水管網(wǎng)、防洪排澇設(shè)施更新改造，加快提升燃氣、電力輸配設(shè)施供給能力。
4．推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡優(yōu)質(zhì)配置。以人口承載和需求滿足為導(dǎo)向，探索在鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃范圍內(nèi)以常住人口不超過10萬人為單元編制“公共服務(wù)地圖”，每3年開展一輪供需匹配精準評估，推動資源優(yōu)先向人口流入?yún)^(qū)域、供給不足區(qū)域傾斜。集中布局公共服務(wù)綜合體和嵌入式服務(wù)設(shè)施，疊加嬰幼兒照護、老年學(xué)校、社區(qū)食堂、農(nóng)家書屋等資源，活化利用鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整和村（社區(qū)）體制機制改革后的閑置設(shè)施，因地制宜建設(shè)小型實用文化體育設(shè)施，鼓勵企事業(yè)單位向社會開放文體場館、停車場等資源，打造城鄉(xiāng)15分鐘便民生活圈和鎮(zhèn)村“一站式”公共服務(wù)樞紐。支持市（區(qū)）屬優(yōu)質(zhì)學(xué)校深化領(lǐng)辦幫扶工作，整合教師共享中心優(yōu)質(zhì)資源，推進優(yōu)質(zhì)遠程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)同步覆蓋郊區(qū)新城學(xué)校。網(wǎng)格化布局建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體，鼓勵綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院與基層衛(wèi)生院（室）建立協(xié)作關(guān)系，發(fā)揮在蓉優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源作用，支持市（區(qū)）級醫(yī)院牽頭推進城市醫(yī)療集團建設(shè)，加快形成分級診療格局。完善縣鎮(zhèn)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全覆蓋布局建設(shè)兒童友好社區(qū)，加強農(nóng)村留守人口關(guān)愛服務(wù)，優(yōu)化低保幫扶、專項救助、臨時救助、扶殘助殘、特困人員供養(yǎng)和孤兒保障等惠民政策。
（二）推進功能融合提質(zhì)，做優(yōu)做強城鄉(xiāng)綜合承載能力。深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動“三個做優(yōu)做強”提升新型城鎮(zhèn)功能，全面推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)人口和經(jīng)濟承載能力。
5．做優(yōu)做強縣城綜合承載能力。增強縣城產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用，布局建設(shè)規(guī)模適度、特色突出的工業(yè)、商業(yè)發(fā)展區(qū)，積極發(fā)展都市工業(yè)、樓宇經(jīng)濟、社區(qū)商業(yè)等業(yè)態(tài)，主動承接中心城區(qū)制造業(yè)、物流基地等功能外溢。提升縣城居住品質(zhì)，完善住房保障體系，全面開展縣城城市“體檢”，大力實施精修細補民生工程，加快推進老舊街區(qū)（小區(qū)）、危舊房、城中村、老化管網(wǎng)等改造提升，積極爭取將縣城城中村項目納入國家改造計劃，鼓勵金融機構(gòu)和專業(yè)化市場主體參與城市更新項目策劃實施和運營管理。深入實施縣城特色功能培育行動，綜合考慮區(qū)位特征、歷史文化、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，打造一批優(yōu)勢突出、特色鮮明、競相發(fā)展的功能載體。
6．推進鎮(zhèn)（街道）整體性提升特色化發(fā)展。增強鎮(zhèn)（街道）聯(lián)城帶鄉(xiāng)節(jié)點作用，重點發(fā)展一批區(qū)位優(yōu)勢較好、經(jīng)濟實力較強、人口規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)（街道），因地制宜發(fā)展其他鎮(zhèn)（街道），支持有條件的鎮(zhèn)（街道）建設(shè)縣域副中心和現(xiàn)代新型小城市。分類明確鎮(zhèn)（街道）發(fā)展功能定位，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造、文化旅游、商貿(mào)物流、生態(tài)涵養(yǎng)等功能，打造一批服務(wù)鄉(xiāng)村、帶動周邊的綜合型、專業(yè)型鎮(zhèn)（街道）。全面實施小城鎮(zhèn)建設(shè)攻堅行動，統(tǒng)籌布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加快推進老舊場鎮(zhèn)改造，重點建設(shè)7個省級百強中心鎮(zhèn)和20個市級樣板小城鎮(zhèn)，到2027年完成100個鎮(zhèn)（街道）改造提升。
7．高標準建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。堅持把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，深入實施“百村先行、千村提升”工程和宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)“十大行動”，制定分類建設(shè)標準和專項支持政策，每年建設(shè)50個先行村和50個重點村、帶動提升其他村，梯度培育一批省級精品村和全國美麗宜居村莊。鼓勵跨鎮(zhèn)（街道）建立鄉(xiāng)村建設(shè)聯(lián)盟，加快推進美麗鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌重點線路建設(shè)，連片成面打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范帶。堅持生態(tài)立村、生態(tài)致富，鼓勵發(fā)展可再生能源，推動新能源汽車、綠色智能家電等產(chǎn)品下鄉(xiāng)，支持開發(fā)森林旅居、風(fēng)味餐飲等生態(tài)產(chǎn)品，促進生態(tài)價值多元轉(zhuǎn)化。推動村莊整治與綠色生態(tài)家園建設(shè)相結(jié)合，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，持續(xù)推進農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”，到2027年農(nóng)村生活污水有效治理率達99%、無害化衛(wèi)生廁所普及率達97%。高標準實施川西林盤規(guī)劃設(shè)計、大地景觀再造工程，編制農(nóng)房風(fēng)貌導(dǎo)則，推廣農(nóng)房建設(shè)圖集，制定實施農(nóng)房建設(shè)管理辦法，加強農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管和風(fēng)貌提升。
8．以重點片區(qū)和結(jié)對聯(lián)動合作區(qū)建設(shè)賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展。落實落細產(chǎn)城融合、職住平衡、綠色低碳、集約節(jié)約、安全韌性、文脈傳承、智慧治理等理念，高標準建設(shè)重點片區(qū)和結(jié)對聯(lián)動合作區(qū)。動態(tài)更新片區(qū)項目集群，探索設(shè)立融資增信基金、發(fā)行集合債券等投融資模式，鼓勵各類市場主體廣泛參與片區(qū)規(guī)劃建設(shè)運營。探索實施統(tǒng)計分算、財稅分成、政策共享、考核共擔等利益聯(lián)結(jié)機制，定期開展片區(qū)建設(shè)評估，實施與評估結(jié)果相掛鉤的財政資金獎補等措施。深化經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，支持有條件的結(jié)對聯(lián)動合作區(qū)（市）縣探索“特別合作區(qū)”模式。
（三）推進產(chǎn)業(yè)融合共興，協(xié)同提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平。深入實施產(chǎn)業(yè)建圈強鏈，積極推動三次產(chǎn)業(yè)資源跨界配置和多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，不斷提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
9．打造新時代更高水平“天府糧倉”成都片區(qū)。堅持藏糧于地、藏糧于技，實施天府良田攻堅提質(zhì)行動，全面推進“一帶十五園百片”建設(shè)，扎實開展以農(nóng)業(yè)裝備為引領(lǐng)的“五良融合”工程，推進大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，逐步實現(xiàn)永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。突出穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，開展“天府糧倉”高產(chǎn)創(chuàng)建行動，推動糧油主要作物單產(chǎn)提升，打造一批“噸糧田”糧油基地和“千斤糧、萬元錢”糧經(jīng)復(fù)合基地。深化制種基地提升攻堅，構(gòu)建“育繁推一體化”種業(yè)體系，培育國家種業(yè)陣型企業(yè)5家以上。牢固樹立“大食物觀”，實施新一輪“菜籃子”工程，大力開發(fā)食用竹、林草中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)品，高質(zhì)量建設(shè)“天府森林糧庫”。推動設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升，按規(guī)定健全設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保障機制，支持建設(shè)農(nóng)機農(nóng)具中心、烘干倉儲、排灌渠系等公共性生產(chǎn)設(shè)施。
10．推動現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建圈強鏈。實施千億級現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育提升行動，引育頭部型、平臺型、成長型農(nóng)業(yè)鏈主企業(yè)，加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，高效運營天府農(nóng)業(yè)博覽園。開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地創(chuàng)建，深入推進“一村一品”建設(shè)，做精郫縣豆瓣、蒲江雀舌、金堂食用菌等“土特產(chǎn)”文章，構(gòu)建以“天府源”為引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)品牌體系。深化三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施農(nóng)機裝備、農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施設(shè)備建設(shè)工程，加快發(fā)展預(yù)制菜、精制茶、調(diào)味品等農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)態(tài)，推動制定川菜預(yù)制菜行業(yè)標準，探索中央廚房、眾籌農(nóng)業(yè)、社區(qū)團購、一站直銷等產(chǎn)銷對接模式，推動由賣原字號向賣制成品轉(zhuǎn)變，把增值收益更多留在縣域。提升建設(shè)成都“智農(nóng)大腦”，推廣“數(shù)字化平臺+智慧化中樞+規(guī)?；r(nóng)場”服務(wù)模式，豐富拓展數(shù)智糧油、智慧動監(jiān)、災(zāi)害防御等應(yīng)用場景，建成一批智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)。
11．推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。突出新型工業(yè)化主導(dǎo)作用，在縣域布局一批全市重點產(chǎn)業(yè)鏈補鏈延鏈項目，培育壯大綠色食品、節(jié)能環(huán)保等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和定制生產(chǎn)等服務(wù)型制造，合理引導(dǎo)符合環(huán)保安全要求的食品加工、特色服飾、傳統(tǒng)工藝品等工業(yè)適農(nóng)項目向鎮(zhèn)村拓展布局。實施縣域商業(yè)建設(shè)三年行動計劃，優(yōu)化縣鎮(zhèn)村三級商貿(mào)節(jié)點及商業(yè)網(wǎng)絡(luò)布局，升級改造商業(yè)綜合體、連鎖超市、集貿(mào)市場。推動濛陽、白家等全國性農(nóng)產(chǎn)品集散中心和各類專業(yè)市場布局優(yōu)化、智能化改造，拓展價格形成、科技交流、會展博覽、金融服務(wù)、對外貿(mào)易等功能?？茖W(xué)布局縣域前置倉儲、中轉(zhuǎn)分撥、冷鏈運輸網(wǎng)絡(luò)，鼓勵發(fā)展共同配送模式。鼓勵發(fā)展直播電商和網(wǎng)絡(luò)新零售，培育共享農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場等新經(jīng)營模式。到2027年，全國百強區(qū)達11個、百強縣達5個。
12．發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式，推廣農(nóng)業(yè)共營制、集體經(jīng)濟聯(lián)營制，深化社會化服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新多村合作、整鎮(zhèn)組團、跨鎮(zhèn)抱團等發(fā)展模式，全面消除集體經(jīng)濟年收入20萬以下的薄弱村。開展“村莊經(jīng)營計劃”試點，支持組建強村公司，聯(lián)動國有企業(yè)、民營企業(yè)對鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)進行統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營。健全農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配和監(jiān)管機制，探索村集體資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的運營機制，指導(dǎo)集體經(jīng)濟組織與集體公司設(shè)立“防火墻”。到2027年，培育集體經(jīng)濟年收入1000萬元以上的村100個。健全農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收機制，全面推行保底分紅、股份合作、財政資金折股量化到農(nóng)等模式，開展農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力高質(zhì)量充分就業(yè)促進行動，加強防止返貧常態(tài)化監(jiān)測幫扶，健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測和分層分類社會救助體系。
（四）推進人才融合互動，不斷夯實城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)支撐。堅持人才“第一資源”理念，建強鄉(xiāng)村振興人才矩陣，完善城鄉(xiāng)人才雙向流動體制機制，為推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興提供有力保障。
13．積極引導(dǎo)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)。在市、縣兩級分領(lǐng)域組建規(guī)劃、科技、教育、衛(wèi)生、文體、農(nóng)技、法律等專家服務(wù)團，以“鄉(xiāng)村點單、部門派單、專家接單”模式開展組團服務(wù)或巡回指導(dǎo)。實施“農(nóng)創(chuàng)客”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動，加大鄉(xiāng)村科創(chuàng)總部（林盤）、青年創(chuàng)業(yè)孵化基地等建設(shè)力度，創(chuàng)設(shè)“蓉漂·農(nóng)創(chuàng)薈”主題賽事，支持涉農(nóng)重點企業(yè)、高校、科研院所建立就業(yè)見習(xí)基地、大學(xué)生實習(xí)基地。建立鄉(xiāng)賢人才庫，引導(dǎo)企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才、文化名人等參與鄉(xiāng)村建設(shè)。健全“銀齡人才”入鄉(xiāng)服務(wù)機制，支持設(shè)立銀齡工作室、服務(wù)站。推動專業(yè)技術(shù)人才按規(guī)定到鄉(xiāng)村兼職兼薪。
14．加強鄉(xiāng)村本土人才隊伍建設(shè)。堅持愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、有情懷標準，選培“鄉(xiāng)村治理頭雁”，注重從本村（社區(qū)）致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中的黨員里培養(yǎng)選拔村（社區(qū)）黨組織書記，選拔優(yōu)秀村黨組織書記進入鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，專編考核招聘一批優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記納入事業(yè)編制人員管理。實施城鄉(xiāng)社區(qū)專職工作者強基提能“金沙計劃”，每年培育鄉(xiāng)村振興、基層治理擔當作為好支書各100名，到2027年建成100個村（社區(qū)）書記工作室。建立鄉(xiāng)村首席運營師制度，支持首席運營師帶團隊開展鄉(xiāng)村整體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)、新媒體運營等工作。推進家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社帶頭人職業(yè)化試點，建好成都農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人學(xué)院，每年新增農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人1萬名左右。建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，面向從事適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民開展農(nóng)機操作、無人機播撒等復(fù)合型全鏈式培養(yǎng)。支持建設(shè)四川鄉(xiāng)村振興職業(yè)學(xué)院，鼓勵在蓉高校院所優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，加大鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)土文創(chuàng)等急需緊缺人才培養(yǎng)力度。
15．提升人才激勵和服務(wù)保障水平。制定實施鄉(xiāng)村人才振興發(fā)展規(guī)劃和專項激勵政策，健全農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)認定機制，完善市級人才計劃涉農(nóng)專項，將更多鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才納入人才分類目錄。創(chuàng)新開展“成都農(nóng)匠”評選活動，鼓勵爭創(chuàng)全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎、全國十佳農(nóng)民等榮譽獎項。鼓勵建立人才合作聯(lián)盟、巾幗創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，分層分類完善優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才共享庫、急需緊缺人才需求庫。推行教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域“縣管校聘”“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”，在職稱評審、工資待遇、子女入學(xué)、住房保障等方面按規(guī)定給予政策傾斜。建強鄉(xiāng)村人才聚集交流“1+N”服務(wù)陣地。鼓勵利用鄉(xiāng)村閑置資源建設(shè)集社交、消費、服務(wù)于一體的人才社區(qū)。
（五）推進文化融合發(fā)展，著力塑造城鄉(xiāng)文明新氣象。持續(xù)擦亮“三城三都”品牌，加快建設(shè)世界文化名城，筑牢城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)文化根基，扎實推動全域文化繁榮共興，促進城鄉(xiāng)居民精神生活共同富裕。
16．加強城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)。廣泛培育和踐行社會主義核心價值觀，做響做亮“德潤蓉城”“理響成都”等品牌，推進融媒體中心、新時代文明實踐中心融合建設(shè)，打造以鄉(xiāng)村振興為主題的愛國主義教育基地、中華民族共同體意識教育實踐基地。持續(xù)開展“百姓故事會”“蓉城好家風(fēng)”系列宣傳活動，創(chuàng)建一批國家級、省級文明村鎮(zhèn)。支持開展名鎮(zhèn)名村志編纂，建設(shè)一批精品村史家史館。發(fā)揮“文明興蓉”平臺作用，健全文明積分制度，優(yōu)化完善結(jié)對幫扶、公益認證、志愿服務(wù)等積分辦法。深入實施“一縣一博物館”工程，推動公共文化設(shè)施數(shù)字化改造和社會化運營。持續(xù)辦好農(nóng)民豐收節(jié)、天府大地藝術(shù)季等活動，實施藝術(shù)家鄉(xiāng)村駐留計劃，推動優(yōu)質(zhì)文化資源“進城下鄉(xiāng)”雙向交流。
17．加強歷史文化保護傳承。統(tǒng)籌推進寶墩遺址、邛窯遺址等考古遺址公園建設(shè)，強化對古樹名木、歷史建筑、工業(yè)農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)的科學(xué)保護和合理開發(fā)，定期評估歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護狀況，改造提升歷史名人文化紀念館，生動展現(xiàn)川西平原人文風(fēng)情與鄉(xiāng)愁記憶。大力傳承天府農(nóng)耕文化，培育“地名天府”文化品牌，扎實推進文化遺產(chǎn)保護利用“雙試點”工作，加快建設(shè)一批蜀錦蜀繡、川劇藝術(shù)、川派盆景、竹編漆器等鄉(xiāng)村非遺傳習(xí)所和傳統(tǒng)工藝聚集區(qū)，支持有條件的區(qū)（市）縣建立非遺展示中心。
18．推動農(nóng)商文旅體融合發(fā)展。鼓勵結(jié)合農(nóng)事農(nóng)季和民俗節(jié)慶策劃開展鄉(xiāng)村音樂節(jié)、電影節(jié)、體育賽事等活動，培育農(nóng)事體驗、自然研學(xué)、鄉(xiāng)村露營、運動康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，打造音樂美食、文博旅游、運動競技等特色鎮(zhèn)（村）。強化大運場館、科幻館、音樂廳、劇場等綜合利用和功能發(fā)揮，高標準承辦世界園藝博覽會，煥新打造“新十二月市”等品牌集會，積極爭創(chuàng)世界最佳旅游鄉(xiāng)村、全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)（村）、天府旅游名鎮(zhèn)（村）和國家級旅游度假區(qū)。推動鄉(xiāng)村景觀化、景區(qū)化改造，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游精品線路，推進鄉(xiāng)村民宿集聚化發(fā)展、精品化建設(shè)、規(guī)范化運營，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施適用化改造、數(shù)字化建設(shè)。支持優(yōu)質(zhì)文創(chuàng)團隊開發(fā)鄉(xiāng)村資源，有機植入音樂美術(shù)、動漫科技等流行元素，賦能農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、生態(tài)旅游、手工技藝等產(chǎn)業(yè)價值鏈延伸。
（六）推進創(chuàng)新融合賦能，全面激發(fā)城鄉(xiāng)改革發(fā)展內(nèi)生動力。深化國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，著力破除城鄉(xiāng)要素平等交換雙向流動的制度壁壘，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有力制度支撐。
19．促進技術(shù)要素資源自由流動。積極爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，加快建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、國家品種測試西南分中心，鼓勵打造縣域農(nóng)業(yè)科研核心試驗示范基地。建立科技服務(wù)鄉(xiāng)村振興目錄，采取“揭榜掛帥”“賽馬”等方式開展良田、良機、良種、良法、良制技術(shù)攻關(guān)，加快突破重要性狀形成與調(diào)控、智能感知與控制等核心技術(shù)。持續(xù)辦好全國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化大會，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與科技創(chuàng)新平臺結(jié)對合作，暢通農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，規(guī)范開展技術(shù)檢測認證、產(chǎn)權(quán)交易轉(zhuǎn)讓、平臺公司收儲運營，探索種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公益保護。
20．暢通城鄉(xiāng)人口流動渠道。全面落實取消縣城落戶限制政策，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁。著力提升戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化，持有郊區(qū)新城8縣（市）及成都東部新區(qū)有效期內(nèi)居住證且符合“合法穩(wěn)定居住、合法穩(wěn)定就業(yè)”要求的，可申請將戶口遷入該區(qū)域城鎮(zhèn)地區(qū)。依法維護進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，保障其合法權(quán)益。到2027年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到81.5%，郊區(qū)新城常住人口城鎮(zhèn)化率達到55.5%。
21．激活農(nóng)村土地要素活力。持續(xù)推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，探索開展農(nóng)田集中連片整理，落實社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批行政許可事項。修訂《成都市耕地保護基金使用管理辦法》，強化“良田糧用”正向激勵，健全堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”的制度體系，完善撂荒地動態(tài)清零機制，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升。建立完善增量宅基地集約有獎、存量宅基地退出有償管理制度，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。穩(wěn)慎推進深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，在試點區(qū)域探索土地入市增值收益調(diào)劑，規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場，確保農(nóng)民合法利益得到保護。研究規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用管理辦法，探索農(nóng)村存量建設(shè)用地通過增減掛鉤實現(xiàn)縣域內(nèi)跨村組區(qū)位調(diào)整。防范社會資本租賃農(nóng)地后違規(guī)改變用地性質(zhì)、擅自擴大建筑面積等風(fēng)險，嚴禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴禁利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院、私人會館，嚴禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地，嚴禁違規(guī)合作建房。
22．強化城鄉(xiāng)發(fā)展資金保障。壯大區(qū)（市）縣自有財力，加強市級財政財力性轉(zhuǎn)移支付力度，賦予區(qū)（市）縣更大財力支配權(quán)和項目自主權(quán)。健全涉農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，推動涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，深化財政資金“撥改投”。設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，支持在債務(wù)風(fēng)險可控前提下按規(guī)定申報發(fā)行用于城鄉(xiāng)融合公益性項目的政府債券。深入推進國家普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。持續(xù)推進“蓉易貸”普惠信貸工程，依法拓展農(nóng)村資產(chǎn)抵質(zhì)押范圍，探索推進“保險+信貸”“期貨+保險”等跨市場金融產(chǎn)品創(chuàng)新。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)混合增信模式，推進整村授信批量化服務(wù)。定期發(fā)布農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重點項目投資機會清單，鼓勵將符合條件的項目整體打捆打包按規(guī)定由市場主體實施。
23．優(yōu)化城鄉(xiāng)營商環(huán)境。深入開展全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點，扎實推進基層產(chǎn)權(quán)“應(yīng)進必進、陽光交易”。加快推進政務(wù)服務(wù)增值化改革，深化基層便民服務(wù)標準化規(guī)范化便利化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)市場更多許可準入事項網(wǎng)上辦理和農(nóng)村新業(yè)態(tài)“一件事一次辦”。推動質(zhì)量認證服務(wù)下鄉(xiāng)，加強農(nóng)業(yè)地理標識培育和標準化建設(shè)，開發(fā)專利導(dǎo)航服務(wù)，建全農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價正向激勵機制。加快推動各類惠農(nóng)政策在“天府蓉易享”集成，鼓勵開展惠農(nóng)政策直播，推動實現(xiàn)“應(yīng)享盡享”“免申即享”。
24．深化基層擴權(quán)賦能和減負增效。深化集成授權(quán)改革，依法定程序?qū)⑥r(nóng)業(yè)項目取水許可、一般建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批等經(jīng)濟社會管理權(quán)限批量賦予區(qū)（市）縣管理。健全鎮(zhèn)（街道）職責任務(wù)、公共服務(wù)、屬地責任“三張清單”動態(tài)調(diào)整機制，強化鎮(zhèn)（街道）綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)、應(yīng)急處置權(quán)，依法依規(guī)賦予中心鎮(zhèn)（街道）同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的項目核準備案、就業(yè)社保、戶籍管理等經(jīng)濟社會管理權(quán)限。支持鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和事業(yè)單位，允許區(qū)（市）縣在總量內(nèi)調(diào)劑鎮(zhèn)（街道）人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項，全面推廣應(yīng)用“報表通”，切實減輕基層負擔。
（七）推進治理融合聚力，持續(xù)完善城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化體系。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、自治法治德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推進“微網(wǎng)實格”與智慧蓉城雙向賦能，筑牢城鄉(xiāng)安全底線，以高效能治理促進高水平融合。
25．強化基層黨組織引領(lǐng)能力。強化區(qū)（市）縣黨委抓鎮(zhèn)促村職責，健全鎮(zhèn)（街道）黨（工）委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，常態(tài)化整頓軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織。創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，以中心村為紐帶全覆蓋組建片區(qū)、多村、村企聯(lián)合黨委。健全“強村帶弱村、城市社區(qū)帶農(nóng)村”黨組織結(jié)對幫扶機制，鼓勵先進城市社區(qū)和集體經(jīng)濟強村成立共興共治聯(lián)盟。健全黨建引領(lǐng)多元主體參與基層治理制度，完善社會組織發(fā)展支持體系。探索建立村（社區(qū)）黨組織書記收入與集體經(jīng)濟發(fā)展成效掛鉤的考核激勵機制。推動紀檢監(jiān)察工作向村級延伸，完善基層紀檢監(jiān)察組織與村（居）務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接的監(jiān)督機制。
26．創(chuàng)新自治法治德治結(jié)合方式。完善村（社區(qū)）議事協(xié)商指導(dǎo)目錄，探索推行村（社區(qū)）提案制度，鼓勵培育互助型鄉(xiāng)村自治組織。扎實推進普法工作，完善基層公共法律服務(wù)體系，深化“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，常態(tài)化培養(yǎng)“法律明白人”，創(chuàng)建一批法治示范鎮(zhèn)街、民主法治示范村（社區(qū)）。強化村規(guī)民約、居民公約、道德規(guī)范等約束作用，健全村（社區(qū)）道德評議機制，深入推進高價彩禮、大操大辦等不良風(fēng)氣治理，引導(dǎo)群眾自覺抵制各類陳規(guī)陋習(xí)和封建迷信活動。
27．提升城鄉(xiāng)敏捷智慧治理能力。推進鄉(xiāng)村網(wǎng)格與行政村、村民小組一體架構(gòu)，合理設(shè)置農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等重點區(qū)域?qū)倬W(wǎng)格。全面推廣應(yīng)用“微網(wǎng)實格”社會治理平臺，健全“網(wǎng)格呼叫—部門報到—鎮(zhèn)街處置”機制，推進能源、通信、應(yīng)急、交通管理、食品安全等專業(yè)力量進網(wǎng)入格，促進鄉(xiāng)村網(wǎng)格多跨聯(lián)動事件統(tǒng)一調(diào)度閉環(huán)處置。全面推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，深化基層智慧治理平臺“多網(wǎng)合一”，推動智慧蓉城建設(shè)向基層延伸。加快建設(shè)國家智能社會治理實驗基地。
28．提升城鄉(xiāng)安全韌性水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，深化訴源治理機制和鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)，推動設(shè)立矛盾糾紛調(diào)處化解中心，完善調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。完善基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，實施“一主兩輔”基層應(yīng)急救援隊伍提能行動，積極防范化解洪澇、地災(zāi)、火災(zāi)、?；?、自建房、城鎮(zhèn)燃氣、道路交通等領(lǐng)域風(fēng)險隱患。深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)，推進掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴厲打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，重拳打擊侵害弱勢群體權(quán)益、假冒偽劣、黃毒賭、非法宗教活動等違法犯罪行為。
三、組織保障
（一）加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，壓實黨政“一把手”責任，推動部署落地落實。市級部門要加大統(tǒng)籌力度，強化政策協(xié)同和工作協(xié)調(diào)。加強各級城鄉(xiāng)融合工作力量建設(shè)，強化要素保障，推動資源下沉。加強對城鄉(xiāng)融合領(lǐng)域改革創(chuàng)新的指導(dǎo)督導(dǎo)，持續(xù)做好國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、全國農(nóng)村改革試驗區(qū)等試點工作，開展深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點。依托新型智庫體系組建城鄉(xiāng)融合發(fā)展專家委員會，提高決策服務(wù)水平。
（二）加強工作考核激勵。完善推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展考核評價體系，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展分類監(jiān)測指標體系，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作成效突出的區(qū)（市）縣在用地指標、資金項目、環(huán)境要素等方面給予激勵。將推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容，增強考核評價的針對性和實效性。健全常態(tài)化督促檢查和定期評估機制，聚焦糧食安全、耕地保護等重點內(nèi)容開展專項督導(dǎo)，全力推動各項任務(wù)落實。
（三）全面凝聚各方力量。充分發(fā)揮人大、政協(xié)重要職能作用及人大代表、政協(xié)委員橋梁紐帶作用，凝聚工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織力量，支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極參與支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鼓勵各類市場主體精準對接鄉(xiāng)村需求，積極投身“百企興百村”等行動。暢通社會協(xié)同、群眾參與渠道，有序引導(dǎo)共建共治共享美好家園。深化東西部協(xié)作和省內(nèi)結(jié)對幫扶，落實成渝雙核聯(lián)動聯(lián)建、成都都市圈及與省內(nèi)其他市（州）合作事項，協(xié)同推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加強政策解讀和宣傳引導(dǎo)，營造共同推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的良好氛圍。

（來源：蓉城政事）